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“土十条”周年庆(五):一污染,一辈子

2017/6/5 18:39:03      点击:

“土十条”周年(nian)庆(五):一污染,一辈子

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“土(tu)十条”周年庆(五):一污染,一辈子
 
  “土(tu)(tu)壤(rang)一(yi)生(sheng)一(yi)起走(zou),那些(xie)日子不再有,一(yi)污染,一(yi)辈子,一(yi)生(sheng)治(zhi),不算久……”土(tu)(tu)壤(rang)生(sheng)态环境为万物(wu)生(sheng)存之根本,谁(shei)搞(gao)污染,谁(shei)就必须负(fu)(fu)责任,而且要终身负(fu)(fu)责!
 
  早在(zai)2015年(nian),中共中央、国务(wu)院日前(qian)印发(fa)了《关于加快推进生(sheng)态文(wen)(wen)明建(jian)(jian)设(she)的(de)(de)意见》,明确要(yao)(yao)求建(jian)(jian)立领(ling)导干部任(ren)期生(sheng)态文(wen)(wen)明建(jian)(jian)设(she)责任(ren)制(zhi),对造(zao)成资(zi)源环境(jing)生(sheng)态严重破坏的(de)(de)实行(xing)终身追(zhui)责,不得转(zhuan)任(ren)重要(yao)(yao)职务(wu)或提(ti)拔使用,已经调离的(de)(de)也要(yao)(yao)问(wen)责。
 
  中央政府(fu)“终身责任制”的提出,可以说是划定了一条“高压红线”。不(bu)过,要(yao)想这条高压线真正带(dai)电,相应的配套措(cuo)施不(bu)可或缺。
 
  “土(tu)十条”出(chu)台(tai)之后,国家环保(bao)部通过积极研究,在2017年初(chu)推出(chu)《污染(ran)(ran)地块土(tu)壤环境管理(li)(li)办(ban)法(fa)(试行(xing))》,首次(ci)为污染(ran)(ran)地块管理(li)(li)建(jian)章立制,将土(tu)壤污染(ran)(ran)治理(li)(li)与(yu)修(xiu)复同“终身(shen)责(ze)任制”紧密联系在一(yi)起。该办(ban)法(fa)将从2017年7月1日(ri)起正式施行(xing)。
 
  根(gen)据办法规定,按照“谁(shei)污染(ran)(ran),谁(shei)治(zhi)理(li)”原则,造成土壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)的(de)单位或个人应当承担治(zhi)理(li)与(yu)修复(fu)的(de)主体(ti)责(ze)任(ren)(ren),土壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)治(zhi)理(li)与(yu)修复(fu)实(shi)行终身(shen)责(ze)任(ren)(ren)制(zhi)。
 
  将相(xiang)关的(de)(de)(de)责任(ren)约束以法(fa)律条文的(de)(de)(de)形式确定,是终身责任(ren)制的(de)(de)(de)最显著(zhu)特(te)征,也(ye)是实现相(xiang)关权利(li)与义务的(de)(de)(de)根本保(bao)(bao)障。环(huan)保(bao)(bao)部官(guan)员(yuan)指出(chu),制定本办法(fa)是防范(fan)污染地(di)块(kuai)环(huan)境(jing)风险、保(bao)(bao)障污染地(di)块(kuai)再开发利(li)用(yong)的(de)(de)(de)环(huan)境(jing)安全、加强(qiang)污染地(di)块(kuai)环(huan)境(jing)保(bao)(bao)护监督管理、维护民(min)众的(de)(de)(de)切身利(li)益(yi)的(de)(de)(de)需(xu)要。
 
  不过经调查,中国环(huan)保在(zai)线发现,不少人在(zai)“终身(shen)责(ze)任制”的(de)(de)理解上出现一定程度的(de)(de)偏(pian)差(cha),甚至(zhi)一度认为终身(shen)责(ze)任追究(jiu)只是对党政官员(yuan)们(men)的(de)(de)约束。
 
  需要明(ming)确的(de)是,在(zai)法律(lv)意义上的(de)终身责任,除了党内和(he)行(xing)(xing)政领域(yu)的(de)追(zhui)责,还(hai)囊(nang)括(kuo)终身刑事(shi)责任、终身民事(shi)责任及终身行(xing)(xing)政责任,终身责任的(de)主(zhu)体(ti)自(zi)然也不(bu)仅限(xian)于党政机(ji)关领导干部(bu),而是包括(kuo)官员、企业(ye)、个人在(zai)内的(de)所有对环境负有管(guan)理、保(bao)护义务的(de)全部(bu)主(zhu)体(ti)。
 
  有了(le)强(qiang)大(da)的(de)法(fa)(fa)律后盾,“谁(shei)污染(ran),谁(shei)治(zhi)理”再也不(bu)(bu)是一句空话。所谓“冤有头(tou),债有主(zhu)”,对土(tu)壤(rang)环境造成污染(ran)的(de)单(dan)位或(huo)者(zhe)个(ge)人(ren)应当承(cheng)(cheng)担(dan)治(zhi)理与修(xiu)(xiu)复的(de)主(zhu)体(ti)(ti)责(ze)(ze)(ze)任(ren),实行土(tu)壤(rang)污染(ran)治(zhi)理与修(xiu)(xiu)复终身责(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)。责(ze)(ze)(ze)任(ren)主(zhu)体(ti)(ti)发生变(bian)更(geng)的(de),由(you)变(bian)更(geng)后继承(cheng)(cheng)其(qi)债权、债务(wu)的(de)单(dan)位或(huo)者(zhe)个(ge)人(ren)承(cheng)(cheng)担(dan)相(xiang)关(guan)责(ze)(ze)(ze)任(ren)。责(ze)(ze)(ze)任(ren)主(zhu)体(ti)(ti)灭(mie)失或(huo)者(zhe)责(ze)(ze)(ze)任(ren)主(zhu)体(ti)(ti)不(bu)(bu)明确的(de),由(you)所在地县级人(ren)民政府依法(fa)(fa)承(cheng)(cheng)担(dan)相(xiang)关(guan)责(ze)(ze)(ze)任(ren)。
 
  正是:跑(pao)得了(le)和尚跑(pao)不(bu)了(le)庙。如此(ci)一(yi)来,每一(yi)个疑似污(wu)染地块或污(wu)染地块的责任主体可(ke)追(zhui)溯性有了(le)保(bao)证。
 
  虽说土壤(rang)环境保(bao)护法(fa)尚(shang)未(wei)出台(tai),但土壤(rang)污染(ran)(ran)与修复终身制的即将落实(shi),势必保(bao)驾护航,助其顺利降生,并在土壤(rang)立法(fa)体系落地及未(wei)来很长一段时(shi)内(nei),对土壤(rang)环境污染(ran)(ran)形成夹击之势。届时(shi),土壤(rang)污染(ran)(ran)或许并非难事。眼(yan)下,环保(bao)人(ren)只(zhi)需平心(xin)静气,静待开花(hua)。
 
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